各銀監(jiān)局，各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行，各資產(chǎn)管理公司，郵政儲蓄銀行，銀監(jiān)會直接監(jiān)管的信托公司、財務(wù)公司、租賃公司，各省級農(nóng)村信用聯(lián)社，北京、天津、上海農(nóng)村商業(yè)銀行，天津農(nóng)村合作銀行：
2006年2月，財政部頒布了新的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》（以下簡稱新會計準(zhǔn)則），要求自2007年1月1日在上市公司范圍內(nèi)施行，同時鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。為提高會計信息質(zhì)量和可比性，完善風(fēng)險管理，提高經(jīng)營水平，加強銀行業(yè)監(jiān)管，促進(jìn)我國銀行業(yè)快速、健康發(fā)展，中國銀監(jiān)會決定銀行業(yè)金融機構(gòu)全面執(zhí)行新會計準(zhǔn)則?，F(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、統(tǒng)一思想，提高執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的自覺性
新會計準(zhǔn)則反映了我國市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，更加全面、系統(tǒng)地規(guī)范了企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告行為，并與國際會計準(zhǔn)則趨同。目前，銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行的會計制度存在較大差異，不同類型機構(gòu)的相同業(yè)務(wù)、同一類型的不同機構(gòu)采用不同的會計處理方法損害了會計信息的可比性、有用性，不利于分析和評價風(fēng)險狀況、財務(wù)成果，也不利于開展各項銀行監(jiān)管工作。各單位要統(tǒng)一思想，正確認(rèn)識執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的必然性和緊迫性，提高執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的自覺性，早準(zhǔn)備、早布置，保證銀行業(yè)會計標(biāo)準(zhǔn)的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。
二、執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的時間表
考慮到我國銀行業(yè)金融機構(gòu)眾多，各銀行業(yè)金融機構(gòu)會計管理水平、人員素質(zhì)、財務(wù)承受能力等方面存在著較大的差距，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)分層次實施新會計準(zhǔn)則，并逐步建立適應(yīng)新會計準(zhǔn)則要求的內(nèi)部管理流程和信息處理系統(tǒng)。按照財政部的總體要求，綜合考慮各類型銀行業(yè)金融機構(gòu)的業(yè)務(wù)特點、管理水平和財務(wù)狀況等實際情況，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按以下時間表執(zhí)行新會計準(zhǔn)則：
（一）已經(jīng)上市銀行業(yè)金融機構(gòu)要全面執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，繼續(xù)完善內(nèi)部管理制度和業(yè)務(wù)流程，提高執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的質(zhì)量。
（二）政策性銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、非上市的股份制銀行、中國郵政儲蓄銀行、城市商業(yè)銀行、信托公司、財務(wù)公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、外資銀行等從2008年起按照新會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告。
（三）農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村信用社、城市信用社、三類新型農(nóng)村金融機構(gòu)等從2009年起按照新會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告，具備條件的可以提前執(zhí)行。
（四）金融資產(chǎn)管理公司待轉(zhuǎn)制完成后的次年按新會計準(zhǔn)則編制財務(wù)報告，但不得晚于2009年。
三、執(zhí)行新會計準(zhǔn)則必須注意的幾個問題
（一）審慎使用公允價值。一是合理確定公允價值計量模式的使用范圍。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照新會計準(zhǔn)則的要求，對于尚不存在活躍市場或不能持續(xù)可靠取得市場價格的金融工具不能使用公允價值計量。二是科學(xué)合理地確定公允價值。對決定使用公允價值計量的，要綜合考慮活躍市場的各項因素，科學(xué)設(shè)定估值假設(shè)和主要參數(shù)。三是建立運用公允價值計量的內(nèi)部控制制度，記錄公允價值計量的依據(jù)和過程，確保公允價值計量的準(zhǔn)確性、可靠性。
（二）健全貸款減值評估體系。各銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)完善貸款風(fēng)險管理，全面收集貸款減值的歷史數(shù)據(jù)，健全價值評估內(nèi)部控制政策、程序和方法，準(zhǔn)確計提貸款減值準(zhǔn)備，不得利用貸款減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤。
（三）合理進(jìn)行金融工具分類。各銀行業(yè)金融機構(gòu)在金融工具初始確認(rèn)時應(yīng)客觀分析持有意圖，準(zhǔn)確劃分各類金融工具，并嚴(yán)格按照新會計準(zhǔn)則進(jìn)行核算。
四、精心準(zhǔn)備，不斷提高執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的能力
（一）各銀行業(yè)金融機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人要親自抓執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的準(zhǔn)備工作。執(zhí)行新會計準(zhǔn)則不僅僅是會計部門的工作，還涉及到各項業(yè)務(wù)，需要各個部門的配合，主要負(fù)責(zé)人必須高度重視，親自負(fù)責(zé)，主動協(xié)調(diào)。要成立專門工作小組，制定規(guī)劃，明確分工，加強協(xié)作，周密部署，既要保證按時執(zhí)行新會計準(zhǔn)則，又要確保各項業(yè)務(wù)和會計工作正常、有序地運轉(zhuǎn)。各銀行業(yè)金融機構(gòu)（已經(jīng)上市的除外）要于2007年底前將執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的實施規(guī)劃報直接監(jiān)管的監(jiān)管機構(gòu)備案，并及時報告組織實施情況。
（二）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要加大對會計人員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員、管理人員的培訓(xùn)力度，不僅要學(xué)習(xí)新會計準(zhǔn)則的具體內(nèi)容、主要變化和應(yīng)用要求，還要緊密結(jié)合本單位實際，研究新會計準(zhǔn)則對本單位管理制度、業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)的影響和應(yīng)對措施，不斷提高執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的能力。
（三）各銀行業(yè)金融機構(gòu)要做好執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的銜接工作。一是制度銜接工作。在執(zhí)行新會計準(zhǔn)則前，必須按老制度開展各項會計核算工作，不得在新會計準(zhǔn)則和老制度間選擇使用。二是披露銜接工作。要保證信息披露的連續(xù)性和一致性，有關(guān)會計信息口徑的變化要有準(zhǔn)確的記錄和說明。
（四）農(nóng)村信用社執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的工作統(tǒng)一由各省聯(lián)合社組織。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量地執(zhí)行新會計準(zhǔn)則
（一）中國銀監(jiān)會成立實施新會計準(zhǔn)則領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的有關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長為銀監(jiān)會郭利根副主席，銀監(jiān)會財務(wù)會計部及各監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，辦公室設(shè)在財務(wù)會計部。辦公室主任由銀監(jiān)會財務(wù)會計部湯小青主任擔(dān)任，副主任由銀監(jiān)會財務(wù)會計部楊樹潤副主任擔(dān)任，各監(jiān)管部門派專人參加辦公室的日常工作。
（二）各銀監(jiān)局要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，跟蹤轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的準(zhǔn)備和執(zhí)行情況，重點做好轄內(nèi)中小銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作。
（三）各銀監(jiān)局要按照各銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則的時間表，積極開展各項會計監(jiān)管工作，重點檢查銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行會計準(zhǔn)則情況，分析財務(wù)變化狀況，查處利用新會計準(zhǔn)則操縱利潤的行為。
（四）各銀監(jiān)局要認(rèn)真組織監(jiān)管人員培訓(xùn)工作，掌握新會計準(zhǔn)則的內(nèi)容、方法，研究執(zhí)行新會計準(zhǔn)則可能出現(xiàn)的問題和監(jiān)管措施，進(jìn)一步提高監(jiān)管能力。
（五）銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則后，銀監(jiān)會的各項監(jiān)管政策、制度保持不變。各銀監(jiān)局必須繼續(xù)督促銀行業(yè)金融機構(gòu)提高五級分類的質(zhì)量，做實利潤。
同時，銀監(jiān)會將根據(jù)實施新會計準(zhǔn)則帶來的變化，在保持監(jiān)管資本屬性不變的前提下，對計算資本充足率涉及的部分會計數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整，以準(zhǔn)確計算資本充足率，避免執(zhí)行新會計準(zhǔn)則導(dǎo)致的資本充足率波動?？紤]到新會計準(zhǔn)則關(guān)于減值準(zhǔn)備計提方法的變化，為增強減值準(zhǔn)備計提的操作性、可靠性和可比性，銀監(jiān)會將另行發(fā)布減值準(zhǔn)備計提和監(jiān)管指引，對減值準(zhǔn)備計提過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點因素進(jìn)行規(guī)范。
各銀行業(yè)金融機構(gòu)在執(zhí)行新會計準(zhǔn)則過程中發(fā)現(xiàn)的任何問題，請及時反饋銀監(jiān)會領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
聯(lián)系電話：010-66279033，傳真：010-66299193。
請各銀監(jiān)局將本文轉(zhuǎn)發(fā)至轄內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)。
附件：銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則時間表
二○○七年九月二十九日
附表： 銀行業(yè)金融機構(gòu)執(zhí)行新會計準(zhǔn)則時間表
機構(gòu)類別 執(zhí)行新準(zhǔn)則時間 備注
上市銀行（14家） 2007年 工行、中行、建行、交行、華夏、招商、浦發(fā)、深發(fā)、民生、中信、興業(yè)、北京、南京、寧波銀行
農(nóng)業(yè)銀行 2008年
郵政儲蓄銀行 2008年
政策性銀行 2008年
股份制銀行 2008年
城市商業(yè)銀行 2008年
信托公司 2008年 安信信托、陜西國投已經(jīng)上市。
財務(wù)公司 2008年
金融租賃公司 2008年
汽車金融公司 2008年
貨幣經(jīng)紀(jì)公司 2008年
外資銀行 2008年
農(nóng)村商業(yè)銀行 2009年 鼓勵具備條件的提前執(zhí)行。
農(nóng)村合作銀行 2009年
農(nóng)村信用社 2009年
城市信用社 2009年
三類新型農(nóng)村金融機構(gòu) 2009年
金融資產(chǎn)管理公司 改制完成后的次年 不晚于2009年
