國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會文件
 國資發(fā)綜合〔2009〕300號

 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè)：
　　為了全面推進中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任層層得到落實，現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
　　各中央企業(yè)要把本企業(yè)的全員業(yè)績考核制度和對公司副職的考核情況定期報我委（綜合局）備案。每年3月20日為備案截止時間。
　　我委將加強對中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的檢查和監(jiān)督，從2010年起，將對未建立全員業(yè)績考核制度、全員業(yè)績考核工作開展不力的中央企業(yè)，扣減經(jīng)營業(yè)績考核得分（具體辦法另行制訂）。
　　國資委綜合局聯(lián)系人：
　　綜 合 處　胡筱沽　010-63192592　zonghe-kh@sasac.gov.cn
　　考核一處　王寶成　010-63192672　kaohe1-kh@sasac.gov.cn
　　考核二處　王　娟　010-63192721　kaohe2-kh@sasac.gov.cn
　　考核三處　邵　滿　010-63192668　kaohe3-kh@sasac.gov.cn
　　考核四處　李俊瑋　010-63193027　kaohe4-kh@sasac.gov.cn
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年十月十六日
 
關(guān)于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)意見

　　為全面推進中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作上水平、更規(guī)范、更精準，確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落到實處，廣泛調(diào)動、充分發(fā)揮中央企業(yè)各級負責(zé)人和廣大員工的積極性和創(chuàng)造性，促進中央企業(yè)穩(wěn)健科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》和《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，國資委就進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作提出如下指導(dǎo)意見：
　　一、充分認識進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的重要性
　　建立經(jīng)營業(yè)績考核制度，是黨的十六大關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革的一項重大戰(zhàn)略部署，是落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任、促進企業(yè)提升管理水平的重要手段。實施“工作有標準、管理全覆蓋、考核無盲區(qū)、獎懲有依據(jù)”的全員業(yè)績考核，是深入實施《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》和完善經(jīng)營業(yè)績考核制度的重要舉措，是確保國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任落實到各級企業(yè)負責(zé)人和基層單位，壓力傳遞到各個崗位，激勵約束覆蓋到廣大員工的制度保障，對于落實全員經(jīng)營責(zé)任，調(diào)動好、保護好、發(fā)揮好廣大企業(yè)管理者和員工的積極性，發(fā)展壯大國有經(jīng)濟，具有十分重要的意義。
　　中央企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度建立以來，各中央企業(yè)積極探索，勇于實踐，努力健全經(jīng)營業(yè)績考核體系，充分發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，較好地落實了國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，促進了三項制度改革，取得了顯著成效。但是，目前中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作發(fā)展還不平衡，一些企業(yè)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系還不完整，責(zé)任鏈條還沒有實現(xiàn)全方位覆蓋，尤其是對企業(yè)副職、職能部門的考核制度還不完善，薪酬分配還存在一定程度的平均化傾向。各中央企業(yè)要認真總結(jié)分析自身業(yè)績考核工作中存在的問題和不足，高度重視加強和改善全員業(yè)績考核工作，不斷增強推行全員業(yè)績考核的自覺性和堅定性。
　　二、正確把握全員業(yè)績考核工作的原則
　　加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作，應(yīng)遵循以下原則：
　?。ㄒ唬﹫猿挚己说恼_導(dǎo)向。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以落實國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任為核心，通過完善考核體制、機制，促進集團公司戰(zhàn)略目標和年度工作任務(wù)的分解落實和最終完成，不斷提高集團的戰(zhàn)略管理水平，增強集團管控力和執(zhí)行力。
　?。ǘ﹫猿职凑諐徫宦氊?zé)考核。以目標管理為重點，針對企業(yè)管理人員和職工各自的崗位、職責(zé)，緊緊抓住出資人最為關(guān)注和影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵績效指標和工作目標進行考核。
　?。ㄈ﹫猿止_公平公正。以充分調(diào)動每一名員工的積極性為目的，切實做到考核辦法、考核過程公開，確?？己私Y(jié)果公平、公正。
　　（四）堅持持續(xù)改進。以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，按照先規(guī)范、再完善的要求，循序漸進地推動企業(yè)全員業(yè)績考核工作健康發(fā)展。
　　三、全面落實全員業(yè)績考核工作的要求
　　各中央企業(yè)要切實加大推進全員業(yè)績考核工作的力度，高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，完善辦法，健全機制，嚴格執(zhí)行，務(wù)求實效。
　?。ㄒ唬┙⒔∪珮I(yè)績考核組織體系。各中央企業(yè)要切實加強對實施全員業(yè)績考核工作的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)主要負責(zé)人要親自掛帥，認真研究業(yè)績考核中的重大問題，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和相應(yīng)的工作機構(gòu)，制定和完善相關(guān)工作制度，明確職責(zé)分工，強化業(yè)績考核的組織保障和機制保證。分管業(yè)績考核工作的企業(yè)負責(zé)人和有關(guān)職能部門，要勤勉履責(zé)，及時解決業(yè)績考核工作中的突出矛盾和問題，不斷改進工作方式方法，提升企業(yè)各層級的業(yè)績考核工作水平。
　?。ǘ┱嬲龑崿F(xiàn)考核的全方位覆蓋。各中央企業(yè)要切實加大業(yè)績考核的力度、廣度和深度?？己朔秶w從企業(yè)主要負責(zé)人到副職、職能部門管理人員，從集團公司到所屬全部子企業(yè)或單位、全體員工，確保企業(yè)資產(chǎn)保值增值的責(zé)任和壓力從上到下層層傳遞，真正建立起完善的業(yè)績考核機制，徹底消除考核死角。
　?。ㄈ┡ν晟迫珕T業(yè)績考核辦法。各中央企業(yè)要針對企業(yè)所處不同行業(yè)、不同發(fā)展階段的特點，針對管理層和部門的不同職責(zé)、員工所處的不同崗位，圍繞集團公司的總體目標和發(fā)展戰(zhàn)略，加強研究和完善業(yè)績考核辦法，科學(xué)合理地確立業(yè)績考核指標，突出分類指導(dǎo)，不斷增強業(yè)績考核的導(dǎo)向性、針對性和實效性?？己酥笜艘怀鲫P(guān)鍵業(yè)績指標和主要短板指標，力求少而精。對企業(yè)副職和職能管理部門的考核，要認真聽取基層群眾和所屬單位的意見，要將考核辦法、考核過程、考核結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，切實接受職工群眾監(jiān)督。
　?。ㄋ模┙∪罴s束機制。各中央企業(yè)要把業(yè)績考核與薪酬激勵和干部任免緊密掛鉤，嚴格兌現(xiàn)獎懲，做到有目標、有記錄、有評估，先考核后定績效薪酬，賞罰分明。要合理確定業(yè)績考核結(jié)果的分級比例，避免考核等級的平均化傾向。要高度重視業(yè)績考核結(jié)果的反饋，提出改進方向，引導(dǎo)先進企業(yè)、優(yōu)秀管理者和員工不斷創(chuàng)造卓越業(yè)績，激勵后進企業(yè)、管理者和員工努力追趕先進目標。要通過全員業(yè)績考核，促進企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，真正建立起管理者能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低的有效激勵約束機制。要將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與員工個人能力提升、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合，為被考核人提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的條件保障以及完成考核目標的必要指導(dǎo)。
　?。ㄎ澹┘訌娭笇?dǎo)和監(jiān)督。各中央企業(yè)要加強對實施全員業(yè)績考核工作的自查，強化對集團公司副職、各職能部門和所屬單位的督導(dǎo)檢查，持續(xù)改進和提高全員業(yè)績考核工作質(zhì)量和水平。要注重結(jié)果考核與過程評價的高度統(tǒng)一，對考核過程中目標的執(zhí)行、評價、反饋以及考核結(jié)果的應(yīng)用等各個環(huán)節(jié)實施閉環(huán)管理，定期檢查分析考核目標執(zhí)行情況，確保考核目標的完成。董事會試點企業(yè)要參照本指導(dǎo)意見，建立和完善全員業(yè)績考核體系，并加強對所屬單位全員業(yè)績考核工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
　?。┎粩鄤?chuàng)新全員業(yè)績考核方法。各中央企業(yè)要積極借鑒國內(nèi)外先進的考核方法和理念，鼓勵使用經(jīng)濟增加值（EVA）、平衡計分卡（BSC）、360度反饋評價、關(guān)鍵績效指標（KPI）等先進的考核方法，解放思想，開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對企業(yè)改革發(fā)展和經(jīng)營管理中出現(xiàn)的新問題和新挑戰(zhàn)，不斷探索符合本企業(yè)實際的全員業(yè)績考核方法和途徑。