預(yù)防洗錢風(fēng)險，助力金融安全
一、《國務(wù)院關(guān)于進一步做好防范和處置非法集資工作的意見》
（一）《意見》提出的基本原則
一是防打結(jié)合，打早打小。《意見》強調(diào)既要解決好浮出水面的問題，更要做好防范預(yù)警,盡可能使非法集資不發(fā)生、少發(fā)生，一旦發(fā)生要打早打小，在苗頭時期、涉眾范圍較小時解決冋題，減少損失、減少震動。
二是突出重點，依法打擊?！兑庖姟窂娬{(diào)要抓住重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大案件依法嚴(yán)厲打擊，同時要防范處置過程中的次生風(fēng)險，有效維護社會穩(wěn)定。
三是疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治?！兑庖姟诽岢鲆M一步深化金融改革，提升金融服務(wù)水平，合理引導(dǎo)和規(guī)范民間金融發(fā)展，不斷消除非法集資生存土壤，擠壓非法集資生存空間。四是齊抓共管，形成合力。《意見》強調(diào)地方各級人民政府牽頭，統(tǒng)籌指揮；部際聯(lián)席會議頂層推動、協(xié)調(diào)督導(dǎo)；各部門協(xié)同配合，加強監(jiān)督管理。強化宣傳教育，積極引導(dǎo)和發(fā)動廣大群眾參與到防范和處置非法集資工作中來。
（二）《意見》提出“以防為主、及時化解”的具體內(nèi)容
一是全面加強監(jiān)測預(yù)警。建立立體化、社會化、信息化的監(jiān)測 預(yù)警體系，充分發(fā)揮網(wǎng)格化管理和基層群眾自治的經(jīng)驗和優(yōu)勢，群防群治。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)手段加強非法集資監(jiān)測預(yù)警。進一步發(fā)揮好全國統(tǒng)一的信用信息交換平臺作用，推動有關(guān)信息依法共享。
二是強化事中事后監(jiān)管。行業(yè)主管、監(jiān)管部門要加大風(fēng)險排查和行政執(zhí)法力度，做到非法集資早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置。綜合運用各類手段，加強部門間信息共享和對失信主體的聯(lián)合懲戒，探索建立多部門聯(lián)動綜合執(zhí)法機制。對非法集資主體建立經(jīng)營異常名錄和信用記錄，納入全國信用信息共享交換平臺。加強行業(yè)自律管理。
三是充分發(fā)揮金融機構(gòu)監(jiān)測防控作用。加強金融機構(gòu)內(nèi)部管理，確保分支機構(gòu)和員工不參與非法集資。加強金融機構(gòu)對社會公眾的宣傳教育。加強對涉嫌非法集資可疑資金監(jiān)測分析，及早發(fā)現(xiàn)并報告非法集資資金動向。四是發(fā)動群眾防范預(yù)警。建立非法集資舉報獎勵制度，強化正面激勵，加大獎勵力度，鼓勵廣大群眾自動自發(fā)、廣泛參與。
二、《中華人民共和國刑法》（節(jié)選）
第一百九十一條 洗錢罪
明知是毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，為掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)，有下列行為之一的，沒收實施以上犯罪的所得及其產(chǎn)生的收益，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處洗錢數(shù)額百分之五以上百分之二十以下罰金： （一）提供資金賬戶的； （二）協(xié)助將財產(chǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金、金融票據(jù)、有價證券的； （三）通過轉(zhuǎn)賬或者其他結(jié)算方式協(xié)助資金轉(zhuǎn)移的； （四）協(xié)助將資金匯往境外的； （五）以其他方法掩飾、隱瞞犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的。 單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。
第一百七十六條 非法吸收公眾存款罪
非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金。
單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。
第一百九十二條 集資詐騙罪
以非法占有為目的，使用詐騙方法非法集資，數(shù)額較大的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處二萬元以上二十萬元以下罰金；數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金；數(shù)額特別巨大或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處五萬元以上五十萬元以下罰金或者沒收財產(chǎn)。
三、《中華人民共和國反洗錢法》（節(jié)選）
第二條 本法所稱反洗錢，是指為了預(yù)防通過各種方式掩飾、隱瞞毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪、貪污賄賂犯罪、破壞金融管理秩序犯罪、金融詐騙犯罪等犯罪所得及其收益的來源和性質(zhì)的洗錢活動，依照本法規(guī)定采取相關(guān)措施的行為。
四、《關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件若干問題的意見》
為持續(xù)深入開展掃黑除惡專項斗爭，準(zhǔn)確甄別和依法嚴(yán)厲懲處“套路貸”違法犯罪分子，根據(jù)刑法、刑事訴訟法、有關(guān)司法解釋以及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件的規(guī)定，現(xiàn)對辦理“套路貸”刑事案件若干問題提出如下意見：
（一）準(zhǔn)確把握“套路貸”與民間借貸的區(qū)別
1．“套路貸”，是對以非法占有為目的，假借民間借貸之名，誘使或迫使被害人簽訂“借貸”或變相“借貸”“抵押”“擔(dān)保”等相關(guān)協(xié)議，通過虛增借貸金額、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等方式形成虛假債權(quán)債務(wù)，并借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段非法占有被害人財物的相關(guān)違法犯罪活動的概括性稱謂。
2．“套路貸”與平等主體之間基于意思自治而形成的民事借貸關(guān)系存在本質(zhì)區(qū)別，民間借貸的出借人是為了到期按照協(xié)議約定的內(nèi)容收回本金并獲取利息，不具有非法占有他人財物的目的，也不會在簽訂、履行借貸協(xié)議過程中實施虛增借貸金額、制造虛假給付痕跡、惡意制造違約、肆意認(rèn)定違約、毀匿還款證據(jù)等行為。
司法實踐中，應(yīng)當(dāng)注意非法討債引發(fā)的案件與“套路貸”案件的區(qū)別，犯罪嫌疑人、被告人不具有非法占有目的，也未使用“套路”與借款人形成虛假債權(quán)債務(wù)，不應(yīng)視為“套路貸”。因使用暴力、威脅以及其他手段強行索債構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件事實定罪處罰。
3．實踐中，“套路貸”的常見犯罪手法和步驟包括但不限于以下情形：
（1）制造民間借貸假象。犯罪嫌疑人、被告人往往以“小額貸款公司”“投資公司”“咨詢公司”“擔(dān)保公司”“網(wǎng)絡(luò)借貸平臺”等名義對外宣傳，以低息、無抵押、無擔(dān)保、快速放款等為誘餌吸引被害人借款，繼而以“保證金”“行規(guī)”等虛假理由誘使被害人基于錯誤認(rèn)識簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。有的犯罪嫌疑人、被告人還會以被害人先前借貸違約等理由，迫使對方簽訂金額虛高的“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議。
（2）制造資金走賬流水等虛假給付事實。犯罪嫌疑人、被告人按照虛高的“借貸”協(xié)議金額將資金轉(zhuǎn)入被害人賬戶，制造已將全部借款交付被害人的銀行流水痕跡，隨后便采取各種手段將其中全部或者部分資金收回，被害人實際上并未取得或者完全取得“借貸”協(xié)議、銀行流水上顯示的錢款。
（3）故意制造違約或者肆意認(rèn)定違約。犯罪嫌疑人、被告人往往會以設(shè)置違約陷阱、制造還款障礙等方式，故意造成被害人違約，或者通過肆意認(rèn)定違約，強行要求被害人償還虛假債務(wù)。
（4）惡意壘高借款金額。當(dāng)被害人無力償還時，有的犯罪嫌疑人、被告人會安排其所屬公司或者指定的關(guān)聯(lián)公司、關(guān)聯(lián)人員為被害人償還“借款”，繼而與被害人簽訂金額更大的虛高“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議，通過這種“轉(zhuǎn)單平賬”“以貸還貸”的方式不斷壘高“債務(wù)”。
（5）軟硬兼施“索債”。在被害人未償還虛高“借款”的情況下，犯罪嫌疑人、被告人借助訴訟、仲裁、公證或者采用暴力、威脅以及其他手段向被害人或者被害人的特定關(guān)系人索取“債務(wù)”。
（二）依法嚴(yán)懲“套路貸”犯罪
4．實施“套路貸”過程中，未采用明顯的暴力或者威脅手段，其行為特征從整體上表現(xiàn)為以非法占有為目的，通過虛構(gòu)事實、隱瞞真相騙取被害人財物的，一般以詐騙罪定罪處罰；對于在實施“套路貸”過程中多種手段并用，構(gòu)成詐騙、敲詐勒索、非法拘禁、虛假訴訟、尋釁滋事、強迫交易、搶劫、綁架等多種犯罪的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體案件事實，區(qū)分不同情況，依照刑法及有關(guān)司法解釋的規(guī)定數(shù)罪并罰或者擇一重處。
5．多人共同實施“套路貸”犯罪，犯罪嫌疑人、被告人在所參與的犯罪中起主要作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為主犯，對其參與或組織、指揮的全部犯罪承擔(dān)刑事責(zé)任；起次要或輔助作用的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為從犯。
明知他人實施“套路貸”犯罪，具有以下情形之一的，以相關(guān)犯罪的共犯論處，但刑法和司法解釋等另有規(guī)定的除外：
（1）組織發(fā)送“貸款”信息、廣告，吸引、介紹被害人“借款”的；
（2）提供資金、場所、銀行卡、賬號、交通工具等幫助的；
（3）出售、提供、幫助獲取公民個人信息的；
（4）協(xié)助制造走賬記錄等虛假給付事實的；
（5）協(xié)助辦理公證的；
（6）協(xié)助以虛假事實提起訴訟或者仲裁的；
（7）協(xié)助套現(xiàn)、取現(xiàn)、辦理動產(chǎn)或不動產(chǎn)過戶等，轉(zhuǎn)移犯罪所得及其產(chǎn)生的收益的；
（8）其他符合共同犯罪規(guī)定的情形。
上述規(guī)定中的“明知他人實施‘套路貸’犯罪”，應(yīng)當(dāng)結(jié)合行為人的認(rèn)知能力、既往經(jīng)歷、行為次數(shù)和手段、與同案人、被害人的關(guān)系、獲利情況、是否曾因“套路貸”受過處罰、是否故意規(guī)避查處等主客觀因素綜合分析認(rèn)定。
6．在認(rèn)定“套路貸”犯罪數(shù)額時，應(yīng)當(dāng)與民間借貸相區(qū)別，從整體上予以否定性評價，“虛高債務(wù)”和以“利息”“保證金”“中介費”“服務(wù)費”“違約金”等名目被犯罪嫌疑人、被告人非法占有的財物，均應(yīng)計入犯罪數(shù)額。
犯罪嫌疑人、被告人實際給付被害人的本金數(shù)額，不計入犯罪數(shù)額。
已經(jīng)著手實施“套路貸”，但因意志以外原因未得逞的，可以根據(jù)相關(guān)罪名所涉及的刑法、司法解釋規(guī)定，按照已著手非法占有的財物數(shù)額認(rèn)定犯罪未遂。既有既遂，又有未遂，犯罪既遂部分與未遂部分分別對應(yīng)不同法定刑幅度的，應(yīng)當(dāng)先決定對未遂部分是否減輕處罰，確定未遂部分對應(yīng)的法定刑幅度，再與既遂部分對應(yīng)的法定刑幅度進行比較，選擇處罰較重的法定刑幅度，并酌情從重處罰；二者在同一量刑幅度的，以犯罪既遂酌情從重處罰。
7．犯罪嫌疑人、被告人實施“套路貸”違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時返還。有證據(jù)證明是犯罪嫌疑人、被告人為實施“套路貸”而交付給被害人的本金，賠償被害人損失后如有剩余，應(yīng)依法予以沒收。
犯罪嫌疑人、被告人已將違法所得的財物用于清償債務(wù)、轉(zhuǎn)讓或者設(shè)置其他權(quán)利負(fù)擔(dān)，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法追繳：
（1）第三人明知是違法所得財物而接受的；
（2）第三人無償取得或者以明顯低于市場的價格取得違法所得財物的；
（3）第三人通過非法債務(wù)清償或者違法犯罪活動取得違法所得財物的；
（4）其他應(yīng)當(dāng)依法追繳的情形。
8．以老年人、未成年人、在校學(xué)生、喪失勞動能力的人為對象實施“套路貸”，或者因?qū)嵤?ldquo;套路貸”造成被害人或其特定關(guān)系人自殺、死亡、精神失常、為償還“債務(wù)”而實施犯罪活動的，除刑法、司法解釋另有規(guī)定的外，應(yīng)當(dāng)酌情從重處罰。
在堅持依法從嚴(yán)懲處的同時，對于認(rèn)罪認(rèn)罰、積極退贓、真誠悔罪或者具有其他法定、酌定從輕處罰情節(jié)的被告人，可以依法從寬處罰。
9．對于“套路貸”犯罪分子，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其所觸犯的具體罪名，依法加大財產(chǎn)刑適用力度。符合刑法第三十七條之一規(guī)定的，可以依法禁止從事相關(guān)職業(yè)。
10．三人以上為實施“套路貸”而組成的較為固定的犯罪組織，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為犯罪集團。對首要分子應(yīng)按照集團所犯全部罪行處罰。
符合黑惡勢力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團偵查、起訴、審判。
（三）依法確定“套路貸”刑事案件管轄
11．“套路貸”犯罪案件一般由犯罪地公安機關(guān)偵查，如果由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查更為適宜的，可以由犯罪嫌疑人居住地公安機關(guān)立案偵查。犯罪地包括犯罪行為發(fā)生地和犯罪結(jié)果發(fā)生地。
“犯罪行為發(fā)生地”包括為實施“套路貸”所設(shè)立的公司所在地、“借貸”協(xié)議或相關(guān)協(xié)議簽訂地、非法討債行為實施地、為實施“套路貸”而進行訴訟、仲裁、公證的受案法院、仲裁委員會、公證機構(gòu)所在地，以及“套路貸”行為的預(yù)備地、開始地、途經(jīng)地、結(jié)束地等。
“犯罪結(jié)果發(fā)生地”包括違法所得財物的支付地、實際取得地、藏匿地、轉(zhuǎn)移地、使用地、銷售地等。
除犯罪地、犯罪嫌疑人居住地外，其他地方公安機關(guān)對于公民扭送、報案、控告、舉報或者犯罪嫌疑人自首的“套路貸”犯罪案件，都應(yīng)當(dāng)立即受理，經(jīng)審查認(rèn)為有犯罪事實的，移送有管轄權(quán)的公安機關(guān)處理。
黑惡勢力實施的“套路貸”犯罪案件，由偵辦黑社會性質(zhì)組織、惡勢力或者惡勢力犯罪集團案件的公安機關(guān)進行偵查。
12．具有下列情形之一的，有關(guān)公安機關(guān)可以在其職責(zé)范圍內(nèi)并案偵查：
（1）一人犯數(shù)罪的；
（2）共同犯罪的；
（3）共同犯罪的犯罪嫌疑人還實施其他犯罪的；
（4）多個犯罪嫌疑人實施的犯罪存在直接關(guān)聯(lián)，并案處理有利于查明案件事實的。
13．本意見自2019年4月9日起施行。
五、《關(guān)于加強校園貸規(guī)范管理工作的通知》
各銀監(jiān)局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教育廳（局、教委）、金融辦（局）、人力資源社會保障廳（局），各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行，郵儲銀行，中央所屬各高等院校：
銀監(jiān)會 教育部等六部委《關(guān)于進一步加強校園網(wǎng)貸整治工作的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2016〕47號,以下簡稱銀監(jiān)發(fā)47號文）印發(fā)以來，各地加大對網(wǎng)絡(luò)借貸信息中介機構(gòu)（以下簡稱網(wǎng)貸機構(gòu)）校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)的清理整頓，取得了初步成效。但部分地區(qū)仍存在校園貸亂象，特別是一些非網(wǎng)貸機構(gòu)針對在校學(xué)生開展借貸業(yè)務(wù)，突破了校園網(wǎng)貸的范疇和底線，一些地方“求職貸”“培訓(xùn)貸”“創(chuàng)業(yè)貸”等不良借貸問題突出，給校園安全和學(xué)生合法權(quán)益帶來嚴(yán)重?fù)p害，造成了不良社會影響。為進一步加大校園貸監(jiān)管整治力度，從源頭上治理亂象，防范和化解校園貸風(fēng)險，現(xiàn)就加強校園貸規(guī)范管理工作通知如下：
（一）疏堵結(jié)合，維護校園貸正常秩序
為滿足大學(xué)生在消費、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等方面合理的信貸資金和金融服務(wù)需求，凈化校園金融市場環(huán)境，使校園貸回歸良性發(fā)展，商業(yè)銀行和政策性銀行應(yīng)在風(fēng)險可控的前提下，有針對性地開發(fā)高校助學(xué)、培訓(xùn)、消費、創(chuàng)業(yè)等金融產(chǎn)品，向大學(xué)生提供定制化、規(guī)范化的金融服務(wù)，合理設(shè)置信貸額度和利率，提高大學(xué)生校園貸服務(wù)質(zhì)效，暢通正規(guī)、陽光的校園信貸服務(wù)渠道。開展校園貸的銀行應(yīng)制定完善的校園信貸風(fēng)險管理制度，建立風(fēng)險預(yù)警機制，加強貸前調(diào)查評估，認(rèn)真審核評定貸款大學(xué)生資質(zhì)，重視貸后管理監(jiān)督，確保資金流向符合合同規(guī)定。如發(fā)現(xiàn)貸款大學(xué)生存在資料造假等欺騙行為，應(yīng)提前收回貸款。銀行應(yīng)及時掌握貸款大學(xué)生資金流動狀況和信用評分變化情況，評估其還款能力，采取應(yīng)對措施，確保風(fēng)險可控。
針對當(dāng)前各類放貸主體進入校園貸市場，缺乏相應(yīng)制度和監(jiān)管約束，以及放貸主體自身風(fēng)險控制機制缺失等問題，為切實規(guī)范校園貸管理，杜絕校園貸欺詐、高利貸和暴力催收等行為，未經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的機構(gòu)不得進入校園為大學(xué)生提供信貸服務(wù)。
（二）整治亂象，暫停網(wǎng)貸機構(gòu)開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)
各地金融辦（局）和銀監(jiān)局要在前期對網(wǎng)貸機構(gòu)開展校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)整治的基礎(chǔ)上，協(xié)同相關(guān)部門進一步加大整治力度，杜絕網(wǎng)貸機構(gòu)發(fā)生高利放貸、暴力催收等嚴(yán)重危害大學(xué)生安全的行為?，F(xiàn)階段，一律暫停網(wǎng)貸機構(gòu)開展在校大學(xué)生網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，逐步消化存量業(yè)務(wù)。要督促網(wǎng)貸機構(gòu)按照分類處置工作要求，對于存量校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，根據(jù)違法違規(guī)情節(jié)輕重、業(yè)務(wù)規(guī)模等狀況，制定整改計劃，確定整改完成期限，明確退出時間表。要督促網(wǎng)貸機構(gòu)按期完成業(yè)務(wù)整改，主動下線校園網(wǎng)貸相關(guān)業(yè)務(wù)產(chǎn)品，暫停發(fā)布新的校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)標(biāo)的，有序清退校園網(wǎng)貸業(yè)務(wù)待還余額。對拒不整改或超期未完成整改的，要暫停其開展網(wǎng)貸業(yè)務(wù)，依法依規(guī)予以關(guān)閉或取締，對涉嫌惡意欺詐、暴力催收、制作販賣傳播淫穢物品等嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，移交公安、司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（三）綜合施策，切實加強大學(xué)生教育管理
各高校要把校園貸風(fēng)險防范和綜合整治工作作為當(dāng)前維護學(xué)校安全穩(wěn)定的重大工作來抓，完善工作機制，建立黨委負(fù)總責(zé)、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的管控體系，切實擔(dān)負(fù)起教育管理學(xué)生的主體責(zé)任。一是加強教育引導(dǎo)。積極開展常態(tài)化、豐富多彩的消費觀、金融理財知識及法律法規(guī)常識教育，培養(yǎng)學(xué)生理性消費、科學(xué)消費、勤儉節(jié)約、自我保護等意識?，F(xiàn)階段，應(yīng)向每一名學(xué)生發(fā)放校園貸風(fēng)險告知書并簽字確認(rèn)，每學(xué)期至少集中開展一次校園貸專項宣傳教育活動，加強典型案例通報警示教育，讓學(xué)生深刻認(rèn)識不良校園貸危害，提醒學(xué)生遠(yuǎn)離不良校園貸。二是建立排查整治機制。開展校園貸集中排查，加強校園秩序管理。未經(jīng)校方批準(zhǔn)，嚴(yán)禁任何人、任何組織在校園內(nèi)進行各種校園貸業(yè)務(wù)宣傳和推介，及時清理各類借貸小廣告。暢通不良校園貸舉報渠道，鼓勵教職員工和學(xué)生對發(fā)現(xiàn)的不良校園貸線索進行舉報。對未經(jīng)校方批準(zhǔn)在校宣傳推介、組織引導(dǎo)學(xué)生參與校園貸或利用學(xué)生身份證件辦理不良校園貸的教職工或在校學(xué)生，要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。三是建立應(yīng)急處置機制。對于發(fā)現(xiàn)的學(xué)生參與不良校園貸事件要及時告知學(xué)生家長，并會同學(xué)生家長及有關(guān)方面做好應(yīng)急處置工作，將危害消滅在初始狀態(tài)。同時，對發(fā)現(xiàn)的重大事件要及時報告當(dāng)?shù)亟鹑诒O(jiān)管部門、公安部門、教育主管部門。四是切實做好學(xué)生資助工作。幫助每一名家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決好學(xué)費、住宿費和基本生活費等方面困難。五是建立不良校園貸責(zé)任追究機制。對校內(nèi)有關(guān)部門和院系開展校園貸教育、警示、排查、處置等情況進行定期檢查，凡責(zé)任落實不到位的，要追究有關(guān)部門、院系和相關(guān)人員責(zé)任。對因校園貸引發(fā)惡性事件或造成重大案件的，教育主管部門要倒查倒追有關(guān)高校及相關(guān)責(zé)任人，發(fā)現(xiàn)未開展宣傳教育、風(fēng)險警示、排查處置等工作的，予以嚴(yán)肅處理。
（四）分工負(fù)責(zé)，共同促進校園貸健康發(fā)展
各部門要高度重視校園貸規(guī)范管理工作，明確分工，壓實職責(zé)，加強信息共享，形成監(jiān)管合力。各地金融辦（局）和銀監(jiān)局要加強引導(dǎo)，鼓勵合規(guī)機構(gòu)積極進入校園，為大學(xué)生提供合法合規(guī)的信貸服務(wù)。要制定正負(fù)面清單，明確校園貸市場參與機構(gòu)。要積極配合教育主管部門開展金融消費者教育保護和宣傳工作。要加強信息共享與經(jīng)驗交流，以案說法，務(wù)求整治實效。各地教育主管部門、各高校要切實采取有效措施，做好本地本校工作分層對接和具體落實，筑好防范違規(guī)放貸機構(gòu)進入校園的“防火墻”，加強風(fēng)險警示、教育引導(dǎo)和校園管理工作。各地人力資源社會保障部門要加強人力資源市場和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，依法查處“黑中介”和未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)培訓(xùn)業(yè)務(wù)等各類侵害就業(yè)權(quán)益的違法行為，杜絕公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)以培訓(xùn)、求職、職業(yè)指導(dǎo)等名義，捆綁推薦信貸服務(wù)。涉及校園網(wǎng)貸整治相關(guān)事項，有關(guān)部門應(yīng)按照銀監(jiān)發(fā)47號文要求抓好貫徹落實。
請各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真梳理轄內(nèi)校園貸規(guī)范管理工作落實情況，并于2017年6月30日前將書面報告報送銀監(jiān)會、教育部、人力資源社會保障部。
六、《非法金融機構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》
第四條 非法金融業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，擅自從事的下列活動：
（一）非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款；
（二）未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進行的非法集資；
（三）非法發(fā)放貸款、辦理結(jié)算、票據(jù)貼現(xiàn)、資金拆借、信托投資、金融租賃、融資擔(dān)保、外匯買賣；
（四）中國人民銀行認(rèn)定的其他非法金融業(yè)務(wù)活動。
前款所稱非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，向社會不特定對象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動；所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會不特定對象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動。
第十八條 因參與非法金融業(yè)務(wù)活動受到的損失，由參與者自行承擔(dān)。
第十九條 非法金融業(yè)務(wù)活動所形成的債務(wù)和風(fēng)險，不得轉(zhuǎn)嫁給未參與非法金融業(yè)務(wù)活動的國有銀行和其他金融機構(gòu)以及其他任何單位。
2020年9月21日（編）
